靴子終于落地。
11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。
這標(biāo)志著延宕多年的“單獨(dú)二胎”政策將正式實(shí)施。
昨天國家衛(wèi)計委副主任王培安介紹了啟動實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策細(xì)則。南開大學(xué)人口發(fā)展與研究所教授原新表示，廣東省可能率先實(shí)施。北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，最快今年年底將啟動，2014年會有1/3省份實(shí)施。
一項(xiàng)受到學(xué)界一定認(rèn)同的測算顯示，如果2015年全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。
6年前已開始準(zhǔn)備方案
據(jù)了解，至遲從2007年開始，包括中國人民大學(xué)人口與社會學(xué)院等在內(nèi)的數(shù)家研究機(jī)構(gòu)就已接受當(dāng)時的國家人口計生委委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開調(diào)研。
2010年1月，在國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》中，就提到要“穩(wěn)妥開展實(shí)行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點(diǎn)工作”。
當(dāng)時由中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)制定的試點(diǎn)方案是 “三步走”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨(dú)”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，2015年前，在全國全面放開“單獨(dú)二胎”政策。
翟的這一方案在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務(wù)院。2011年7月，在全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點(diǎn)省份進(jìn)行“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)。
但因部分非計生系統(tǒng)的官員及學(xué)者的反對，加上國家人口計生委人事變更、2012年“十八大”召開和隨后的國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革等眾多因素，“單獨(dú)二胎”政策一度擱置。
今年3月，國務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計委。在6月確定了衛(wèi)計委的“三定”方案后，啟動“單獨(dú)二胎”一事再次進(jìn)入官方議程。(本報曾于2013年8月2日率先對此事進(jìn)行了獨(dú)家報道，詳見《“單獨(dú)二胎”政策再入官方議程 或今年年底試行》)。
多年的研討和爭議，最終轉(zhuǎn)化為三中全會的改革決定。
每年可能多生100萬人
新政啟動后，面臨一系列的懸念：實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，中國究竟每年會多生多少人口，屆時中國總?cè)丝诘姆逯担瑫l(fā)生什么樣的變化？對未來中國人口結(jié)構(gòu)，又能產(chǎn)生什么樣的影響？ “實(shí)際上這也是最高決策層最為關(guān)心的幾個核心問題?！敝槿耸肯虮緢笥浾咄嘎?。
為解答這些問題，國家計生部門曾多次委托中國人口與發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)測算，甚至用同樣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)測算。
這兩家機(jī)構(gòu)的測算結(jié)果未對外界公布。有一種說法是，國家衛(wèi)計委認(rèn)為，實(shí)施“全面二胎”后，中國每年出生人口將超過4000萬。但此說法未得到權(quán)威部門的證實(shí)。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年，我國出生人口為1635萬人；實(shí)際上，從1998年以后，我國每年新生人口從未超過2000萬人。
有人口學(xué)者亦告知本報記者，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所的王廣州、中國社科院社會學(xué)所的張麗萍等研究人員，也分別就“單獨(dú)二胎”與“全面二胎”兩種方案進(jìn)行過測算。得出結(jié)論是：
一，如果2015年，全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左