BOT模式的一個重要區(qū)別就在于，缺少一個“O”，BT項(xiàng)目建設(shè)方對BT項(xiàng)目沒有經(jīng)營權(quán)，在BT項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后，建設(shè)方有義務(wù)將項(xiàng)目工程移交給當(dāng)?shù)卣蛘畽C(jī)構(gòu)，建設(shè)方收回承建項(xiàng)目的投資資金的方式不是靠經(jīng)營項(xiàng)目的所得而是依靠政府與建設(shè)方的協(xié)議方式付款，因此在此意義上，建設(shè)方能否順利收回投資款在很大程度上依賴政府的信用。
二、BT項(xiàng)目業(yè)主的法律風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避
(一)BT項(xiàng)目業(yè)主的法律風(fēng)險(xiǎn)的涵義
BT項(xiàng)目業(yè)主是指項(xiàng)目所在國政府或者政府機(jī)構(gòu)，也稱項(xiàng)目發(fā)起人，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)特許權(quán)的招標(biāo)。在項(xiàng)目融資建設(shè)期間，業(yè)主在法律上不擁有項(xiàng)目，而是通過給予項(xiàng)目一定數(shù)額的從屬性貸款或貸款擔(dān)保作為項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)和融資的支持。在項(xiàng)目建設(shè)完成和移交后，將擁有項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。政府或者政府機(jī)構(gòu)在BT項(xiàng)目中具有雙重身份，一方面他與私人投資者或者企業(yè)簽訂投資協(xié)議，雙方是平等的伙伴，另一方面，政府又對該項(xiàng)目的建設(shè)具有監(jiān)督職能。
所謂法律風(fēng)險(xiǎn)，是指在法律實(shí)施過程中，由于項(xiàng)目主體外部的法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于包括項(xiàng)目主體自身在內(nèi)的各種主體未按照法律規(guī)定或合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對項(xiàng)目造成負(fù)面法律后果的可能性。所以BT項(xiàng)目業(yè)主的法律風(fēng)險(xiǎn)是指BT項(xiàng)目業(yè)主在BT項(xiàng)目實(shí)施過程中未按照法律或者合同的規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)，或者與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行行為的相對方未按照法律或者合同的規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)，所可能產(chǎn)生的不利法律后果的可能性。
(二)BT項(xiàng)目業(yè)主的法律風(fēng)險(xiǎn)
一般而言，BT項(xiàng)目業(yè)主的法律風(fēng)險(xiǎn)貫穿在BT項(xiàng)目整個過程中，具體包括以下幾種：
1.建設(shè)方履約能力風(fēng)險(xiǎn)
在BT項(xiàng)目下，建設(shè)方應(yīng)就項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期等問題對項(xiàng)目業(yè)主全面負(fù)責(zé)，在實(shí)際的招投標(biāo)過程中一些缺乏與工程等級相適應(yīng)的資質(zhì)的建設(shè)方為了取得投資建設(shè)的資格不惜偽造一些虛假的證書和資質(zhì)，如果項(xiàng)目業(yè)主對此審查不嚴(yán)，勢必造成項(xiàng)目工程授權(quán)給沒有能力完成項(xiàng)目建設(shè)的投資商，造成不必要的損失。一般來說，BT項(xiàng)目都是投資較大的重要項(xiàng)目，建設(shè)工作是否進(jìn)行順利對項(xiàng)目業(yè)主影響巨大，建設(shè)方履約能力則是建設(shè)工作順利的基礎(chǔ)和保障。
2.政府宏觀政策形勢的風(fēng)險(xiǎn)
BT項(xiàng)目的運(yùn)行是政府根據(jù)本地或者本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃經(jīng)過合理規(guī)劃設(shè)計(jì)出的項(xiàng)目，雖然國家的宏觀政策有一定的連續(xù)性，但有時(shí)會出臺一些階段性的政策。BT項(xiàng)目由于沒有專門的法律法規(guī)支持，必然在這些階段性政策面前顯得過分脆弱，例如數(shù)年前，各地紛紛建造賓館、商住樓等項(xiàng)目，后來政府政策作了調(diào)整，對此類項(xiàng)目嚴(yán)格控制。新政策的出臺可能對正在進(jìn)行的項(xiàng)目帶來不利影響，從而影響項(xiàng)目業(yè)主的整體規(guī)劃。
3.轉(zhuǎn)包、分包問題嚴(yán)重
雖然項(xiàng)目業(yè)主通過特許協(xié)議將BT項(xiàng)目授權(quán)中標(biāo)的建設(shè)方承建，但是考慮到BT項(xiàng)目工程量大，工程持續(xù)時(shí)間長，雖然在特許協(xié)議中規(guī)定了不得轉(zhuǎn)包、分包的條款，但在現(xiàn)實(shí)生活中建設(shè)方的再分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，由于對轉(zhuǎn)包方、分包方的資質(zhì)缺乏了解，致使工程的質(zhì)量無法得到保障，在發(fā)生糾紛后，又由于相互之間的復(fù)雜關(guān)系，相互推脫責(zé)任，致使追究賠償十分困難。
4.簽訂以及履行合同的風(fēng)險(xiǎn)
在建設(shè)方中標(biāo)后，項(xiàng)目業(yè)主開始與建設(shè)方簽訂合同，但是即使雙方充分協(xié)商，也難免會有缺乏嚴(yán)謹(jǐn)或疏漏之處，實(shí)施工程期間又常常發(fā)