生不少未能預見的情況，有經(jīng)驗的承包商不會不借機擴大利潤，其合法權(quán)利之一就是索賠。因為合同條款不嚴謹而導致承包商提出的索賠常常是無法拒絕的。另外，承包商獲取項目的目的是為了謀取自身利益，而這些效益又不能表露于明處，只能分散潛伏于承包工程的各個環(huán)節(jié)。因此有經(jīng)驗的承包商通常善于做出姿態(tài)，以低報價誘惑業(yè)主授予項目，一旦合同簽訂，便使盡心機，制造索賠機會，使工程的實際價格遠遠超出原先的投標報價。
(三)BT項目業(yè)主的法律風險預防與規(guī)避
針對上述問題，為了加強對BT項目的管理，提高BT項目的效益，減少項目業(yè)主的風險，應該采取以下手段進行科學的管理：
1.建立健全相關(guān)的法律法規(guī)
目前，國內(nèi)還沒有專門有關(guān)BT方面的法律法規(guī)，BT項目在實施過程中缺乏明確的法律依據(jù)，給項目實施帶來了一些難度，通過特許協(xié)議的規(guī)定難免會有所遺漏和模糊。例如：BT項目資產(chǎn)到底是屬于業(yè)主還是建設(shè)方、建設(shè)方的資質(zhì)要求是什么、是否需要成立BT項目公司等等，這些都需要法律的明確規(guī)定，建議相關(guān)部門加快立法步伐，盡早出臺一部專門的法律法規(guī)，使BT項目的實施更加規(guī)范，更加有章可循。
2.加強主體資格的審查和監(jiān)督
項目業(yè)主應對項目供應商實行嚴格的主體資格審查，對與建設(shè)方有關(guān)聯(lián)關(guān)系或其他可能利害關(guān)系的，不能接受其為項目提供服務(wù)或產(chǎn)品。此外項目業(yè)主還需要做好BT項目招標文件的編制工作，邀請一些法律、經(jīng)濟、技術(shù)等專家，公平的確立風險分攤原則，對項目進行充分的論證，對招標文件進行詳細的分析，對建設(shè)方的資質(zhì)審查要嚴格把握。
3.對于合同要充分談判、協(xié)商一致
合同貫穿于BT項目的始終，不管是特許協(xié)議還是回購合同抑或其他合同，業(yè)主都應該同相對方充分的談判和協(xié)商，對在實施合同過程中可能出現(xiàn)的風險進行有效地預測，聘請相關(guān)的法律專家草擬合同，對合同的規(guī)定盡量全面，對于未能預測的風險可以確定預留條款，對于實施合同過程中出現(xiàn)的新的問題，要與相對方進一步協(xié)商，保證合同條款的嚴謹，避免相對方鉆空子?！?/span>
4.對監(jiān)理加強控制
監(jiān)理應是獨立的第三方，是具有法人資格的機構(gòu)，與施工單位以及材料供應單位不得存有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系，其職責是依據(jù)事實，客觀、及時、有效地提出建議和解決方案。但是在現(xiàn)實的工程建設(shè)過程中，監(jiān)理商與建筑商、材料供應商相互勾結(jié)損害業(yè)主的事件屢見不鮮，雖然法律對此情況有處罰規(guī)定，但是為減少不必要的麻煩，業(yè)主在委托監(jiān)理商時應該對委托事項交代清楚，并對監(jiān)理商的監(jiān)理工作進行監(jiān)督和控制，防止監(jiān)理商與建筑商、材料供應商的相互勾結(jié)。
5.加強實施過程中的監(jiān)督
目前的BT項目多實行“交鑰匙工程”，即總價包干，對于在合同包干范圍以外的諸如拆遷、綠化、景觀以及其他無法包干的項目，其造價就需要通過現(xiàn)場簽證來確定，BT業(yè)主應對此類項目作過程跟蹤控制，嚴格控制工程變更，避免總投資超支情況的發(fā)生，確保造價不突破相應的概算審批值。
本文只針對業(yè)主在BT項目實施過程中的法律風險進行了分析并提出了一些建設(shè)性的意見，對待這些風險，發(fā)現(xiàn)越早、識別越早、風險警報拉得越早、應急計劃準備越充分，風險對業(yè)主帶來的損失就越小。BT模式在我國尚處在探索和摸索階段，對BT各方在BT項目實施過程中的風險進行深入探討有利于增強風險意識，提高應變能力和抗風險的能力，對于保證BT項目的順利實施具有現(xiàn)實意義，分析和控制項目實施過程中的風險，加強風險管理，對業(yè)主取得項目成功至關(guān)重要。