搜狐科技 文/崔鵬
10月10日下午消息，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（簡稱《指導(dǎo)意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（簡稱《管理辦法》），并進(jìn)行為期一個(gè)月的社會(huì)公開意見征集。
目前看本次專車新規(guī)（《管理辦法》）的出臺(tái)，有以下幾個(gè)核心的條款值得注意。比如：
1.必須變更私家車車輛性質(zhì)為營運(yùn)車輛，報(bào)廢年限被強(qiáng)制在8年（非營運(yùn)車輛為60萬公里）且需取得預(yù)約出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》。
這將會(huì)篩掉一大波想靠專車賺外快的私家車主，低價(jià)專車受到的影響首當(dāng)其沖，比如滴滴快車和人民優(yōu)步，私家車跑專車的車輛規(guī)模也會(huì)大幅萎縮。
2.想從事專車服務(wù)的人，比如滿足《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》對(duì)于經(jīng)營性道路旅客運(yùn)輸駕駛員的要求，比如3年內(nèi)無重大交通責(zé)任事故，還需要通過嚴(yán)格的考核，才能拿到《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》（預(yù)約出租汽車），這極大提升了普通司機(jī)參與專車服務(wù)的門檻。
3.相關(guān)服務(wù)器設(shè)在中國大陸，將平臺(tái)數(shù)據(jù)庫接入當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門監(jiān)管平臺(tái)。
這項(xiàng)政策對(duì)Uber的潛在殺傷力最大，但其前兩日在上海自貿(mào)區(qū)投資成立了上海霧博信息技術(shù)有限公司，業(yè)務(wù)將搬到中國境內(nèi)服務(wù)器上運(yùn)行，可見Uber對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)有清醒認(rèn)識(shí)。
4.新條例給各地政府賦予了較高的權(quán)限，專車運(yùn)營資質(zhì)、數(shù)量和運(yùn)營范圍等都由各地政府決定（想玩專車，先去跟各地政府慢慢談吧）。
滴滴在專車新規(guī)出臺(tái)前火線宣布拿到上海市交通委頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營資格許可，就是政府公關(guān)的結(jié)果，希望拿上海市的案例作為標(biāo)桿去影響其他重要城市。但滴滴在上海的試點(diǎn)沒有統(tǒng)一價(jià)格，沒有規(guī)定專車數(shù)量，甚至并沒有要求改變車輛性質(zhì)，所以上海的“柔性政策”是否會(huì)超越國家規(guī)定，這點(diǎn)還有待觀察。
而Uber中國區(qū)戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人此前曾表示，Uber將等待國家性的新規(guī)定上線，再申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)的許可。不知道是不是想繞過地方，直接啃全國。
5.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者實(shí)行市場獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告。也就是說，發(fā)優(yōu)惠券、打折等促銷信息，都需要提前10天向社會(huì)公示。
6.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營服務(wù)。也就是說，一輛車同時(shí)注冊(cè)滴滴和Uber的事情將被禁止。從另一個(gè)角度來說，爭奪車源的戰(zhàn)爭也會(huì)更加激烈。
《指導(dǎo)意見》還明確表示，出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺(tái)經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的城市，要制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。
《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容如下：
《指導(dǎo)意見》共六個(gè)部分20條，主要內(nèi)容包括：
一是科學(xué)定位，適度發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。《指導(dǎo)意見》提出：出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。由于出租汽車社會(huì)出行成本的不經(jīng)濟(jì)性、對(duì)城市道路或停車等資源的過多占用等原因，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。在對(duì)出租汽車運(yùn)營實(shí)行許可管理時(shí)，要區(qū)分大中小城市，結(jié)合公共交通完善程度，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐?、城市交通擁堵狀況等因素，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。具體到某一個(gè)城市，運(yùn)力規(guī)?？偭考捌渚唧w配置方式，由城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況自主確