德爾菲依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見的方式，即團隊成員之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，以反覆的填寫問卷,以集結(jié)問卷填寫人的共識及搜集各方意見，可用來構(gòu)造團隊溝通流程，應對復雜任務難題的管理技術(shù)。使用德爾菲法進行團隊溝通可以避免群體決策的一些可能缺點，聲音最大或地位最高的人沒有機會控制群體意志，因為每個人的觀點都會被收集，另外，管理者可以保證在征集意見以便作出決策時，沒有忽視重要觀點。　

績效評價最終結(jié)果應該是分數(shù)與評價結(jié)論相結(jié)合。給評價對象計分是將績效評價指標進行無量綱化處理，消除原始變量量綱的影響，給每個指標打分，然后給每個指標設(shè)置不同權(quán)重，根據(jù)一定的指數(shù)合成方法，計算出評價指標的綜合得分，形成量化的評價結(jié)果。

設(shè)計出土地管理項目績效評價指標后，還要確定各績效指標對應的權(quán)重，指標權(quán)重是對評價內(nèi)容重要程度的定量分配，指標對評價內(nèi)容的影響或作用大，則指標權(quán)重應該大。反之，指標對評價內(nèi)容的影響或作用較小，指標權(quán)重就小。所以，在設(shè)定了指標體系以后，指標權(quán)重的合理與否很大程度上影響評價結(jié)果的正確性和科學性。目前，指標權(quán)重的確定方法主要是德爾菲法 (Delphi)。本文根據(jù)土地管理項目特點及作者多年工作經(jīng)驗，也采用德爾菲法對績效指標分配權(quán)重。

 1 德爾菲法介紹

德爾菲法 Delphi method，用書面形式廣泛征詢專家意見以預測某項專題或某個項目未來發(fā)展的方法，又稱專家調(diào)查法。該方法在軟科學領(lǐng)域得到了廣泛應用，其預測成功與否取決于研究者問卷的設(shè)計和所選專家的合格程度。

該方法的優(yōu)點是簡便易行，具有一定的科學性和實用性，可以避免會議討論時產(chǎn)生的害怕權(quán)威而隨聲附和，或固執(zhí)己見等弊端；同時可以較快收集專家意見，參加者易于接受結(jié)論，具有一定程度的客觀性。

本文設(shè)計了調(diào)查問卷，組織多領(lǐng)域?qū)＜腋鶕?jù)自己的經(jīng)驗和知識，對績效評價指標體系的各級次指標權(quán)重分值做意見征詢，經(jīng)過反復幾輪的征詢，使專家意見趨于一致，將反饋結(jié)果匯總加工整理，得出指標權(quán)重。

 2 專家意見收集

將上文我們用平衡計分法選取的土地管理項目指標，分為共性指標和個性指標兩類，并對指標性質(zhì)進行定義，綜合匯總成土地管理項目績效評價指標權(quán)重意見征詢表，見表 5-2：

為了使收集的專家意見既全面又具代表性，我們選取來自行政管理部門、科研院校、系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位及 XX規(guī)劃院科技管理部門、財務部門、業(yè)務處室的 25位專家進行了指標權(quán)重意見征詢。通過詳細介紹本論文寫作出發(fā)點，及目前面臨的急需解決的指標權(quán)重分配問題，各專家明確了待咨詢的任務，并給予了支持和配合。共回收有效問卷 20份。

 3 德爾菲法分配權(quán)重

用德爾菲法計算過程如下：

第一輪共分三個步驟：

第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數(shù)據(jù)進行均值計算，求出相應的各項均值；

第二步，在均值計算的基礎(chǔ)上，進行對專家賦予分值數(shù)據(jù)均值的方差計算，求出相應的各項均值的方差σ；

第三步，計算各因素、因子專家賦分的均方差σ，當均方差大于 5時，進行下一輪賦分，并置信區(qū)間為 95%給定各專家取值區(qū)間，進行第二輪打分。

第二輪共分五個步驟：

第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數(shù)據(jù)進行均值計算，求出相應的各項均值；

第二步，在均值計算的基礎(chǔ)上，進行對專家賦予分值數(shù)據(jù)均值的方差計算，求出相應的各項

均值的方差σ；

第三步，計算各因素、因子專家賦分的均方差σ；

第四步，計算最大值和最小值，其中最大值公式為均值＋均方差，最小值公式為均值－均方差（因為出現(xiàn)負值，不能采用 2倍均方差）；

第五步，計算權(quán)重值，最終確定土地管理項目績效評價指標體系